Русский Север

Распоряжение Губернатора Псковской области от 12.10.2016 N 50-РГ "Об утверждении Сводного доклада Псковской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Псковской области за 2015 год"

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов":
1. Утвердить прилагаемый Сводный доклад Псковской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Псковской области за 2015 год.
2. Заместителю Губернатора области - Руководителю Аппарата Администрации области Жаворонкову М.К. обеспечить размещение Сводного доклада Псковской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Псковской области за 2015 год на официальном сайте Псковской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения оставляю за собой.

Губернатор области А.А.ТУРЧАК
Псков
12 октября 2016 года
N 50-РГ

Утвержден распоряжением Губернатора области от 12 октября 2016 г. N 50-РГ

СВОДНЫЙ ДОКЛАД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

О РЕЗУЛЬТАТАХ МОНИТОРИНГА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2015 ГОД


Общая информация о муниципальных районах и городских округах Псковской области

Рисунок не приводится.

Наименование муниципального образования (муниципального района, городского округа)
Среднегодовая численность постоянного населения в 2015 году, тыс. человек
Административный центр муниципального района
Информация о размещении доклада главы администрации муниципального района, городского округа на официальном сайте муниципального образования
Бежаницкий район
11,02
р.п. Бежаницы
bezhanicy.reg60.ru
Великолукский район
22,18
г. Великие Луки
vlukirajon.reg60.ru
Гдовский район
12,40
г. Гдов
gdov.reg60.ru
Дедовичский район
12,83
р.п. Дедовичи
dedovichi.reg60.ru
Дновский район
11,75
г. Дно
dno.reg60.ru
Красногородский район
7,09
р.п. Красногородск
krasnogorodsk.reg60.ru
Куньинский район
9,34
р.п. Кунья
kunja.reg60.ru
Локнянский район
8,51
р.п. Локня
loknja.reg60.ru
Невельский район
24,38
г. Невель
nevel.reg60.ru
Новоржевский район
8,52
г. Новоржев
novorzhev.reg60.ru
Новосокольнический район
13,46
г. Новосокольники
novosokolniki.reg60.ru
Опочецкий район
16,93
г. Опочка
opochka.reg60.ru
Островский район
29,62
г. Остров
ostrov.reg60.ru
Палкинский район
8,05
р.п. Палкино
palkino.reg60.ru
Печорский район
20,80
г. Печоры
pechory.reg60.ru
Плюсский район
8,11
р.п. Плюсса
pljussa.reg60.ru

Порховский район
18,68
г. Порхов
porhov.reg.60.ru
Псковский район
38,745
г. Псков
pskovrajon.reg60.ru
Пустошкинский район
8,575
г. Пустошка
pustoshka.reg60.ru
Пушкиногорский район
8,27
р.п. Пушкинские Горы
pushgory.reg60.ru
Пыталовский район
11,24
г. Пыталово
pytalovo.reg60.ru
Себежский район
19,615
г. Себеж
sebezh.reg60.ru
Струго-Красненский район
10,86
р.п. Струги Красные
strugikrasnye.reg60.ru
Усвятский район
5,06
р.п. Усвяты
usvjaty.reg60.ru

Город Великие Луки
94,81
г. Великие Луки
www.vluki.reg60.ru

Город Псков
207,86
г. Псков
pskov.reg60.ru

Нормативные правовые акты, регламентирующие работу по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления в Псковской области:
постановление Администрации области от 30 мая 2013 г. N 230 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Псковской области";
указ Губернатора области от 24 марта 2011 г. N 4-УГ "О порядке проведения ежегодных социологических опросов населения в рамках оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Псковской области";
указ Губернатора области от 27 сентября 2011 г. N 16-УГ "О порядке выделения грантов городским округам и муниципальным районам Псковской области за достижение наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Псковской области".
Сводный доклад Псковской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Псковской области за 2015 год (далее - Сводный доклад) подготовлен в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", который принят в целях реализации положений Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Сводный доклад составлен на основании докладов глав местных администраций городских округов, муниципальных районов Псковской области о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за 2015 год и их планируемых значениях на 3-летний период, представленных в Администрацию области и размещенных на имеющихся официальных сайтах муниципальных образований в сети информационно-коммуникационной сети "Интернет" и на официальном сайте Псковской области в информационно-коммуникационной сети "Интернет".
Основной задачей мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления является системное исследование результативности управления муниципальными образованиями, принятие решений и мер по дальнейшему совершенствованию муниципального управления.
В целях обеспечения равных условий оценки муниципальные районы и городские округа оценивались отдельно.

I. Результаты мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов

1. Экономическое развитие

В сфере экономического развития мониторинг осуществлялся по 8 показателям, характеризующим развитие дорожной и транспортной инфраструктуры, малого и среднего предпринимательства, прибыльность сельскохозяйственных организаций, уровень заработной платы работников крупных и средних предприятий, некоммерческих организаций, бюджетных учреждений.

1.1. Дорожное хозяйство и транспорт

Значительная часть автомобильных дорог общего пользования местного значения имеет высокую степень износа. В течение длительного периода темпы износа автомобильных дорог были выше темпов восстановления и развития. Данная ситуация сложилась, прежде всего, из-за недостаточного финансирования дорожных работ и, как следствие, несоблюдения межремонтных сроков на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.
В настоящее время транспортно-эксплуатационное состояние сети автомобильных дорог общего пользования местного значения не может считаться удовлетворительным, поскольку большинство автомобильных дорог не соответствуют требованиям нормативных документов и современным экономическим потребностям области. Прочность дорожных одежд, ровность и сцепные свойства дорожных покрытий, геометрические параметры автомобильных дорог - основные характеристики, требующие приведения в соответствие с нормами.
Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах районов по состоянию на 2015 год - 7167,624 км.
Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городских и сельских поселений (улиц) по состоянию на 2015 год - 6726,194 км.
За 2015 год произошли положительные изменения в динамике показателя протяженности автомобильных дорог местного значения, не соответствующих нормативным требованиям, с 80% до 71%. Снижение значения указанного показателя произошло вследствие проведения ремонтных работ на улично-дорожной сети, финансируемых за счет субсидий из областного бюджета (дорожного фонда Псковской области).

N п/п
Наименование города, района
Ввод мощностей
Сумма использованной субсидии, тыс. рублей
км
кв. м
1
Город Псков
3,125
49989
203981,398
2
Город Великие Луки
7,600
102616
167172,799
3
Бежаницкий район
6,000
40300
8426,278
4
Дедовичский район
3,268
23894
15516,123
5
Дновский район
4,526
41765
47603,202
6
Куньинский район
1,140
3080
4286,550
7
Новосокольнический район
5,600
21450
5050,505
8
Опочецкий район
4,307
23553
36634,489
9
Островский район
1,420
18510
21481,898
10
Палкинский район
0,000
2167
2768,937
11
Плюсский район
0,090
1575
3000,101
12
Порховский район
0,492
14569
26000,000
13
Пушкиногорский район
1,032
5676
2537,643
14
Пыталовский район
1,193
8450
11000,001
15
Себежский район
0,000
3140
2130,000
16
Усвятский район
0,510
3060
2000,000

ВСЕГО
43,428
413783
559589,9

В целом следует отметить, что средств, выделяемых из бюджетов всех уровней, недостаточно для нормативного содержания местной сети автодорог.
Меры государственной поддержки полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожного хозяйства и транспортного обслуживания обеспечиваются в рамках мероприятий Государственной программы Псковской области "Развитие транспортной системы на 2014 - 2020 годы".
В соответствии с обращениями глав муниципальных районов в 2015 году было приобретено 47 автобусов, часть из них направлена государственным транспортным предприятиям для обслуживания перевозок на внутримуниципальных маршрутах взамен изношенного автопарка.
Для обеспечения транспортной доступности в границах муниципальных районов в бюджеты муниципальных образований из областного бюджета направлялись субсидии:
17619,0 тыс. рублей - на компенсацию расходов по перевозке обучающихся муниципальных общеобразовательных организаций и сопровождающих их лиц на внеклассные мероприятия и итоговую аттестацию;
84225,0 тыс. рублей - на компенсацию расходов по возмещению убытков для обеспечения пассажирских перевозок между поселениями в границах муниципального района.
В целях комплексного решения проблем дорожного хозяйства и транспортного обеспечения во всех муниципальных районах и городских округах области разработаны и утверждены целевые программы, направленные на создание условий для безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта, повышение качества транспортного обслуживания населения путем обеспечения сохранности автодорог и улучшения транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети.
Кроме того, в рамках указанных программ осуществляется поддержка автотранспортных предприятий за счет субсидирования из средств местных бюджетов.
К 2015 году в Псковской области сложилась маршрутная сеть, в целом обеспечивающая транспортную доступность областного и районного центров для жителей области.
Пассажирские перевозки на территории области в межмуниципальном, пригородном сообщении осуществляются автобусным и железнодорожным транспортом.
Пассажирские автобусные перевозки между поселениями в границах муниципального образования осуществляются по договорам о транспортном обслуживании населения, заключаемым муниципальными районами с перевозчиком по результатам конкурса. Большинство таких договоров на пассажирские перевозки заключаются с государственными предприятиями Псковской области.
Транспортное сообщение между районными центрами осуществляется по договорам, заключаемым с перевозчиком уполномоченным органом исполнительной власти.
По мере необходимости по согласованию с органами местного самоуправления либо уполномоченным органом исполнительной власти в маршрутную сеть вносятся изменения.
Однако практически во всех муниципальных районах отдаленные населенные пункты остаются вне зоны обслуживания.

Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения округа (района), %

Рисунок не приводится.

Жителям городских округов Псковской области доступно регулярное транспортное сообщение в пределах их территорий.
В Дновском, Печорском, Псковском районах практически все населенные пункты имеют транспортное сообщение с административным центром. Наибольшие трудности с транспортным обслуживанием имеют жители Гдовского, Куньинского, Палкинского, Пыталовского районов, где доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром муниципального района, превышает 10% от общей численности населения.
В остальных муниципальных образованиях значение показателя остается на уровне 2014 года либо снизилось, что обусловлено, в том числе, уменьшением численности постоянного населения.

1.2. Развитие малого и среднего предпринимательства и улучшение инвестиционной привлекательности

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Псковской области на 01 января 2016 г. на территории области действовало 9924 предприятия малого и среднего предпринимательства (без учета индивидуальных предпринимателей), из них: 1216 малых предприятий, 8637 микропредприятий, 71 среднее предприятие. На данных предприятиях малого и среднего бизнеса было занято более 82 тыс. человек.
Среди предприятий малого и среднего предпринимательства в 2015 году преобладали предприятия со следующими видами экономической деятельности:
оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного использования - 31,6%;
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 17,8;
строительство - 11,1%;
обрабатывающие производства - 11,0%;
сельское хозяйство - 10,1%;
транспорт и связь - 8,2%,
прочие виды деятельности - 10,2%.
На следующем графике представлено число субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 тыс. человек населения. Показатель рассчитывается один раз в пять лет на основании данных сплошного наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства.
Распределение малых и средних предприятий по муниципальным образованиям Псковской области коррелирует с общероссийской тенденцией: максимальная концентрация предприятий малого и среднего бизнеса на 10 тыс. человек населения отмечается в городах Великие Луки, Псков.

Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения, ед.

Рисунок не приводится.

В сельской местности сектор малого и среднего предпринимательства развит слабее. Однако в отдельных муниципальных районах сложилась устойчивая тенденция роста малых и средних предприятий. Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения в 2015 году увеличилось по сравнению с 2014 годом в Дедовичском, Пустошкинском, Струго-Красненском районах. Слабые позиции в сфере развития малого предпринимательства сохранили Плюсский и Куньинский районы.
Основной мерой, реализуемой органами местного самоуправления муниципальных образований области при финансовой поддержке из средств областного бюджета и направленной на улучшение состояния малого и среднего бизнеса на территории Псковской области, стало оказание поддержки малому и среднему предпринимательству в рамках подпрограммы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства" Государственной программы Псковской области "Содействие экономическому развитию, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Администрации области от 28 октября 2013 г. N 499.
В рамках указанной подпрограммы в 2015 году малым и средним предприятиям Псковской области предоставлены микрозаймы на сумму 93,175 млн. рублей, 24 поручительства на сумму более 49 млн. рублей, а также субсидии:
на возмещение части затрат по лизинговым договорам, - 20 млн. рублей;
на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров, - 15 млн. рублей;
на возмещение части затрат на организацию групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных им видов деятельности по уходу и присмотру за детьми, - 2,2 млн. рублей;
субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в области ремесел и народных художественных промыслов, - 1,57 млн. рублей.
Одновременно организовано оказание информационно-консультативной помощи Центром поддержки предпринимательства, Центром поддержки экспорта, автономной некоммерческой организацией "Фонд гарантий и развития предпринимательства Псковской области", оказана поддержка по дополнительному профессиональному обучению 2129 сотрудникам субъектов малого и среднего предпринимательства.
Кроме того, в 2015 году на реализацию муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства из областного и федерального бюджетов выделено 18,4 млн. рублей.
Таким образом, на поддержку малого и среднего предпринимательства области в 2015 году использовано 85,8 млн. рублей средств областного и федерального бюджетов.
В целях повышения результативности деятельности органов местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства на областном уровне разработаны необходимые механизмы взаимодействия с муниципальными образованиями. В то же время органам местного самоуправления целесообразно осуществлять дополнительные меры, направленные на повышение эффективности реализации муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства, увеличивать объемы финансирования реализации муниципальных программ.
Показатель "Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории городского округа (муниципального района)" отражает усилия органов местного самоуправления по развитию собственной доходной базы за счет оформления земельных участков в собственность граждан и юридических лиц, а также за счет предоставления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками государственным и муниципальным учреждениям.

Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории городского округа (муниципального района), %

Рисунок не приводится.

Рост значения показателя свидетельствует об эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Высоких результатов по данной позиции и, следовательно, увеличения поступлений в областной бюджет средств земельного налога достигли: Плюсский район 82,9% (82,1% в 2014 г.), Опочецкий район 80% (80% в 2014 г.), Великолукский район 75% (70% в 2014 г.), Бежаницкий район 71,4% (40,3% в 2014 г.) и город Великие Луки 70,5% (69,9% в 2014 г.).
Показатели от 50 до 68% имеют Пушкиногорский, Островский, Палкинский, Новосокольнический, Новоржевский, Пыталовский, Усвятский муниципальные районы.
Из них большая динамика роста показателя у Бежаницкого района. Менее 20% земельных участков являются объектами налогообложения в Гдовском, Дновском, Невельском, Струго-Красненском муниципальных районах.
В 2015 году в целом по Псковской области отметилось снижение показателя "Инвестиции в основной капитал", объем инвестиций составил 26555,1 млн. рублей, или 80,3% к уровню соответствующего периода 2014 года. По России данный показатель составил 91,6% к 2014 году.

Показатели инвестиционной деятельности муниципальных образований области по итогам 2014 года

N п/п
Наименование муниципального образования
Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя, тыс. рублей
Темп прироста/падения, %
2014 год
2015 год
1
г. Псков
18,1
16,4
-9,4
2
г. Великие Луки
16,1
12,1
-24,8
3
Бежаницкий район
6,6
4,7
-29,3
4
Великолукский район
18,0
13,5
-25
5
Гдовский район
2,9
4,3
48,2
6
Дедовичский район
6,5
6,9
6,2
7
Дновский район
105,9
16,8
-84,1
8
Красногородский район
0,7
0,4
-43
9
Куньинский район
0,5
1,2
140
10
Локнянский район
0,34
0,28
-17,6
11
Невельский район
161
54,2
-33,7
12
Новоржевский район
1,1
1,8
64
13
Новосокольнический район
7,0
5,3
-24,2
14
Опочецкий район
0,8
1,4
75
15
Островский район
6,2
7,0
12
16
Палкинский район
11,0
9,3
-15,5
17
Печорский район
1,5
0,8
-46,7
18
Плюсский район
11,92
29,3
146
19
Порховский район
5,6
4,7
-16
20
Псковский район
21,0
21,4
1,9
21
Пустошкинский район
0,9
0,4
-55
22
Пушкиногорский район
0,32
0,3
Объем инвестиций остался на прежнем уровне
23
Пыталовский район
1,6
2,8
75
24
Себежский район
0,5
0,3
-40
25
Струго-Красненский район
1,0
0,7
-30
26
Усвятский район
710,04
938,0
32

В 2015 году на уровне прошлого года остались неизменными показатели Дедовичского, Псковского, Пушкиногорского районов.
Значительное снижение показателя отмечается у Дновского, Красногородского, Невельского, Печорского, Пустошкинского и Себежского районов.
Высокие значения по показателю "Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя" достигнуты в Гдовском, Куньинском, Новоржевском, Опочецком, Плюсском, Усвятском районах.
В 2015 году в Гдовском районе объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя увеличился по сравнению с предыдущим годом на 48,2% и составил 4,3 тыс. рублей (в расчете на одного местного жителя).
Основу экономики Гдовского района составляют предприятия, специализирующиеся на производстве продуктов питания, рыбодобывающей, лесозаготовительной и перерабатывающей отрасли агропромышленного комплекса.
Основным предприятием по переработке и производству продуктов питания является ЗАО "Гдовский молочный завод". В 2015 году выпуск цельномолочной продукции на Гдовском молочном заводе составил 2317,5 тонны, что выше уровня 2014 года на 177,5 тонны. Молочная продукция поставляется в Псков, Санкт-Петербург, Кингисепп, Сланцы, в магазины Гдова.
Успешно наращивает производственные объемы ООО "Твое здоровье", занимающееся производством питьевой столовой воды "Чудская жемчужина". Объем реализации продукции за 2015 год составил 88,7 млн. рублей (2014 - 53,0 млн. рублей). Выпущено 8,5 млн. штук бутилированной воды разных емкостей. Вода поставляется в крупные торговые сети Интерторг, "Пятерочка", "Спар", а также в некоторые торговые точки г. Гдова.
В рыбодобывающей и рыбоперерабатывающей отрасли лидирующее положение занимают ЗАО "Гдовский рыбзавод", ООО "ГРИКО", ЗАО "Ветвеник", ООО "Форелевое хозяйство". В ООО "ГРИКО" произведено 317 тонн филе рыбы, что на 80 тонн больше уровня 2014 года. Продукция этого предприятия поставляется за границу.
В 2015 году в Плюсском районе объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя составил 29,3 тыс. рублей (146% к 2014 году).
Администрация Плюсского района постоянно работает по привлечению инвесторов, а также содействует развитию предпринимательства.
Предприятие ЗАО "Росторфинвест" внедрило инвестиционный проект "Техническое перевооружение производства с целью увеличения объема выпускаемой продукции для предприятий сельского хозяйства", объем инвестиций - 101,3 млн. рублей, создано дополнительно 15 рабочих мест. Самые трудоемкие процессы производства механизированы. По проекту проведена большая работа по переводу земель из одной категории в другую.
ООО "Русская лесная компания" планирует заниматься глубокой переработкой древесины с утилизацией отходов (переработка пеллетов) по хвойному хозяйству. Строительство одного цеха для первичной обработки пиловочника завершено, ведутся пусконаладочные работы. Сушильный комплекс, цех погонажа и пеллетный цех находятся в стадии завершения строительства.
В 2015 году на трассе Санкт-Петербург - Невель у пос. Заплюсье ООО "Псковнефтепродукт" завершило строительство автозаправочной станции. Создано 8 рабочих мест.
На территории бывшего хлебозавода в пос. Плюсса создано новое консервное производство по переработке плодово-овощной продукции. Закуплено и расставлено оборудование. Планируемое количество рабочих мест - более 30.
В Усвятском районе объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя увеличился по сравнению с предыдущим годом на 32% и составил 938,0 тыс. рублей (в расчете на одного местного жителя). В инвестиционном плане более стабильно развивается торговля, лесозаготовки и лесопереработка. Основным инвестором на территории Усвятского района является ООО "Великолукский свиноводческий комплекс", который реализует с 2010 года в Псковской области инвестиционный проект по созданию свиноводческого комплекса на 2 млн. товарных свиней в год с объектами кормопроизводства и мясохладобойни с объемом инвестиций 50460 млн. рублей.
В ближайшей краткосрочной перспективе основные инвесторы на территории Усвятского района:
ООО "Газпром межрегионгаз" реализует "Инвестиционный проект по строительству газопровода межпоселкового дер. Лехово Невельского района - пос. Усвяты Усвятского района Псковской области протяженностью 46,2 км".
ООО "Газпром межрегионгаз" совместно с Администрацией Псковской области реализует "Инвестиционный проект по строительству газораспределительных сетей для перевода потребителей п. Усвяты на природный газ протяженностью 25 км, в т.ч. ПИР".
В 2015 году в Дедовичском районе объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя увеличился по сравнению с предыдущим годом на 6,2% и составил 6,9 тыс. рублей (в расчете на одного жителя).
Администрацией Дедовичского района проводилась целенаправленная работа по социально-экономическому развитию муниципального образования "Дедовичский район", уделено большое внимание ведущим отраслям производства, которые формируют бюджет муниципального района. Прежде всего, это промышленность, сельское хозяйство, строительство и торговля.
Осуществлялась реализация инвестиционных проектов, направленных на улучшение качества жизни населения:
реконструкция молочно-товарной фермы на 160 голов в дер. Дубровка Дедовичского района;
строительство завода глубокой переработки древесины "Судома";
комплекс производств по глубокой переработке древесины "Дедовичи";
строительство завода по производству сжиженного газа и углекислоты ООО "КриомашГаз".
Инвестиционный климат на уровне муниципальных образований области во многом определяется наличием площадок с развитой инженерной инфраструктурой, которые являются для инвесторов одним из самых важных факторов при принятии решения о реализации инвестиционных проектов по созданию новых производств на конкретной территории.
Анализ предложений инвесторам по инвестиционным площадкам муниципальных образований Псковской области показывает, что большая часть муниципальных районов и городских округов имеет частично инженерно подготовленные инвестиционные площадки с определенной отраслевой специализацией.
Проблемами инвестиционной деятельности в муниципальных образованиях области являются:
высокая дифференциация уровня инвестиционной активности между муниципальными образованиями области;
слабое влияние двух главных центров инвестирования - городов Псков и Великие Луки на инвестиционную деятельность окружающих их районов, которое, в основном, ограничивается одноименными районами;
слабое влияние инфраструктурного потенциала муниципальных районов на уровень инвестиционной активности;
низкий уровень использования конкурентных преимуществ муниципальных районов (выгодное географическое положение, природно-ресурсный потенциал) на социально-экономическое развитие территорий;
слабая информированность потенциальных инвесторов об имеющихся в области ресурсах, которые могут быть введены в экономический оборот;
недостаток квалифицированных кадров, низкая готовность к переобучению.
С целью развития инвестиционного потенциала муниципальных образований области осуществляется реализация комплекса мер по стимулированию органов местного самоуправления муниципальных образований к привлечению инвестиций и наращиванию налогового потенциала, в том числе:
предоставление субсидий местным бюджетам из областного бюджета на разработку генеральных планов и правил землепользования и застройки сельских и городских поселений, подготовку документации по планировке территорий муниципальных образований области в рамках реализации документов территориального планирования муниципальных образований области и внедрение автоматизированных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности;
оказание консультационной помощи в актуализации инвестиционных паспортов муниципальных образований области;
оказание консультационной помощи в актуализации реестра инвестиционных проектов, реализуемых (планируемых к реализации) на территории муниципальных образований области;
осуществление взаимодействия государственного автономного учреждения Псковской области "Агентство инвестиционного развития Псковской области", органов исполнительной власти области с органами местного самоуправления муниципальных образований области в ходе сопровождения инвестиционных проектов;
реализация плана мероприятий по внедрению на территории Псковской области мероприятий, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства и снятие административных барьеров;
поиск и подготовка инвестиционных площадок на территории муниципальных образований области и т.д.

1.3. Сельское хозяйство

Аграрный сектор является важнейшей сферой экономики Псковской области. Объем продукции сельского хозяйства в 2015 году составил 26 млрд. руб. Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства, включая индивидуальных предпринимателей, хозяйства населения) за 2015 год составил 115,3% по отношению к 2014 году.
Основу сельского хозяйства области составляет молочно-мясное животноводство. Доля продукции животноводства в общем объеме сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий в 2015 году составила 74,3% и увеличилась по сравнению с 2014 годом на 2,3%.
За 2015 год увеличилось производство скота и птицы на убой в живом весе и составило 138,9 тыс. тонн, или 141,1% к 2014 году.
Производство свинины в живом весе в 2015 году увеличилось по сравнению с 2014 годом на 31,3% и составило 104,5 тыс. тонн. Прирост обеспечен за счет ООО "Великолукский свиноводческий комплекс", которое произвело свинины на убой в живом весе в объеме 85,2 тыс. тонн, что больше аналогичного показателя 2014 года на 48,7%.
Производство мяса птицы в 2015 году увеличилось по сравнению с прошлым годом в 5 раз и составило 24,0 тыс. тонн. Высокий результат обеспечен за счет ввода в действие ООО "Племрепродуктор "Назия". Хозяйство произвело птицы на убой в живом весе в объеме 21,6 тыс. тонн.
Производство молока в хозяйствах всех категорий составило 198,8 тыс. тонн, или 101% к 2014 году, в сельскохозяйственных организациях производство молока составило 150,9 тыс. тонн, или 105% к 2014 году, надой на одну фуражную корову в сельскохозяйственных организациях составил 5211 кг (113% к 2014 году).
Племенная база области в молочном животноводстве представлена тремя племенными заводами и двенадцатью племенными репродукторами. Доля племенного поголовья крупного рогатого скота составляет 29,3% от общего поголовья. В 2015 году сельскохозяйственными товаропроизводителями (организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями) приобретено 1103 головы племенного крупного рогатого скота, из которых 208 голов - по импорту, а также приобретено 34320 голов ремонтных свинок для дальнейшего разведения.
На 1 января 2016 года в сельскохозяйственных организациях имелось 10943 племенные коровы, посевные площади всех сельскохозяйственных культур - 245,3 тыс. га.
В хозяйствах всех категорий площадь посадки картофеля занимала 11 тыс. га. Собран урожай картофеля в хозяйствах всех категорий в объеме 146,1 тыс. тонн, на 11,7 тыс. тонн больше показателя 2014 года, причем в крестьянских (фермерских) хозяйствах валовой сбор увеличился на 25% к показателям 2014 года и составил 25,7 тыс. тонн, в сельскохозяйственных организациях - на 8% и составил 9,4 тыс. тонн. Урожайность составила 198,8 ц/га в сельскохозяйственных организациях и 250 ц/га в крестьянских (фермерских) хозяйствах.
Зернобобовые культуры убраны с площади 42,9 тыс. га (111% к 2014 году), намолочено в амбарном весе 117 тыс. тонн зерна (105% к 2014 году), средняя урожайность зерновых 2015 года составила 28 ц/га.
Площадь под овощами составила 2,3 тыс. га (100% к 2014 году), валовой сбор - 46,8 тыс. тонн (105% к 2014 году).
В отрасли растениеводства стабильны результаты производства зерновых и зернобобовых культур у ООО "Великолукский свиноводческий комплекс", ООО "ИДАВАНГ" Островского района ООО "ПсковАгроИнвест" Псковского района, ООО "Красная поляна" Новосокольнического района, ООО "Веть" Себежского района. В картофелеводстве и овощеводстве - ЗАО "Агрофирма "Победа" Псковского района, КФХ "Витязь" Печорского района, КФХ "Павлова" Порховского района.

Доля прибыльных сельскохозяйственных организаций в общем их числе, %

Рисунок не приводится.

В структуре сельскохозяйственного производства на долю сельскохозяйственных организаций приходится 73%, на долю хозяйств населения 24%, на долю крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей 3%.
На поддержку агропромышленного комплекса в 2015 году направлено 1628 млн. рублей, в том числе из областного бюджета - 362 млн. рублей.
В 2015 году сельскохозяйственной деятельностью занималась 201 организация, из них 91 организация получила прибыль в размере 3456,7 млн. рублей, 110 организаций - убыток 578,3 млн. рублей.
В целом прибыль от сельскохозяйственной деятельности с учетом полученных субсидий на сельскохозяйственное производство составила 2878,4 млн. рублей.
Деятельность крестьянских (фермерских) хозяйств на селе является необходимым условием развития сельских территорий и организации сельскохозяйственного производства.
Малые формы хозяйствования (крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели и хозяйства населения) производят 94% картофеля, 87% овощей, 24% молока, 4,2% мяса от произведенного в целом по области.
С 2013 года на территории Псковской области реализуется Государственная программа "Развитие сельского хозяйства Псковской области на 2013 - 2020 годы". Муниципальные районы области являются участниками мероприятий подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий" в части развития сети учреждений культурно-досугового типа в сельской местности, а также строительство (реконструкция) автомобильных дорог. Мероприятия данной подпрограммы направлены на повышение уровня и качества жизни на селе, развитие инфраструктуры в сельской местности, создание надежного механизма привлечения и закрепления на селе высококвалифицированных кадров, развитие в сельской местности местного самоуправления и институтов гражданского общества.
Крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, получившими грантовую поддержку в рамках реализации мероприятий Государственной программы "Развитие сельского хозяйства Псковской области на 2013 - 2020 годы", приобретено 76 единиц техники, 13357 голов сельскохозяйственных животных, начинающими фермерами создано 81 рабочее место. Общий объем финансирования сельского хозяйства области из федерального и областного бюджетов в 2015 году составил 128,3 млн. рублей.
В 2015 году продолжена тенденция на устойчивое развитие сельских территорий, в целях закрепления молодых кадров на селе осуществляется выплата пособия молодым специалистам, поступившим на работу в сельскохозяйственные организации области, построено и приобретено в 2015 году 1101,7 кв. метра жилья в сельской местности, в том числе молодыми специалистами - 765,4 кв. метра. Улучшили жилищные условия 16 семей, из них 11 - молодые семьи.

1.4. Доходы населения

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата различных категорий работников представлена в таблице.
По всем муниципальным районам и городским округам ежегодно отмечается положительная динамика по представленным в таблице показателям по сравнению с предшествующими периодами.

Показатели среднемесячной номинальной
начисленной заработной платы

(рублей)
Муниципальное образование
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников:
крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций
муниципальных дошкольных образовательных учреждений
муниципальных общеобразовательных учреждений
учителей муниципальных общеобразовательных учреждений
муниципальных учреждений культуры и искусства
муниципальных учреждений физической культуры и спорта
Бежаницкий район
19395,2
14693,8
16929,4
20293
13505,3
17629,2
Великолукский район
23696,3
13106,9
18284,1
20886
15732,9
-
Гдовский район
18630,8
11160,6
15481,8
18921
11108,7
10006,3
Дедовичский район
21497,4
13333,4
15566,3
20251
11037,4
19506,5
Дновский район
26819,6
13407,9
18138,7
20833,0
13951,4
10611,7
Красногородский район
16898,3
11560,2
14976,3
18907
12234,1
6831,3
Куньинский район
17763,9
12284,7
15166,2
16403
10781,1
12941,7
Локнянский район
16676,4
14395,9
15630,2
17946
12084,6
13329,2
Невельский район
17406,3
13242,7
18127,7
18127,7
13620,9
-
Новоржевский район
17242,1
11573,7
15616,5
19219
13895,2
7530,6
Новосокольнический район
18947,9
13173,5
15548,4
19200
12737,6
18427,6
Опочецкий район
18957,2
11693,5
16261,6
18720,4
15568,9
10796,7
Островский район
19976,4
11162,8
16202,7
20451,9
15260,5
13037,7
Палкинский район
17775,0
12891,2
17065,4
20269
14154,2
12355,6
Печорский район
18776,4
13044,9
18780,6
22606
13020,8
17454,4
Плюсский район
20658,7
12731,5
15842,8
20896,8
14941,7
12056,3
Порховский район
19707,9
11776,4
16208,3
19629,4
14557,7
12521,5
Псковский район
21020,6
15885,0
17775,1
24208,7
16100,3
13486,1
Пустошкинский район
18545,5
14577,2
16275,9
22629
12275,4
12595,0
Пушкиногорский район
21000,6
14469,7
16743,4
13059
15425,6
9490,0
Пыталовский район
21029,8
11739,7
16472,0
18639
12141,1
13951,7
Себежский район
22555,9
12487,9
18986,4
22840
14431,1
7332,3
Струго-Красненский район
19299,6
12316,4
16355,2
20207
15018,2
9893,3
Усвятский район
16534,6
11143,3
13327,0
15237,5
10989,9
10400,0
Город Псков
27405,4
14711,3
20006,7
22256
15065,9
16340,5
Город Великие Луки
21862,7
14222,9
18563,8
21031
14724,0
15560,6

2. Образование

По направлению "образование" оценке подлежат значения показателей, характеризующих состояние дошкольного, общего и дополнительного образования.

2.1. Дошкольное образование

По состоянию на 1 января 2016 года в результате модернизации регионально-муниципальных систем дошкольного образования в Псковской области 242 образовательные организации реализуют программу дошкольного образования, в том числе:
114 - муниципальные и государственные дошкольные организации (109 - муниципальные, 4 - ведомственные (детские сады ОАО "РЖД"), 1 - государственное (Владимирский лагерь, Минобороны Российской Федерации));
128 - общеобразовательные организации, имеющие дошкольные группы полного дня и кратковременного пребывания.
В течение 2015 года проводилась работа по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки": расширение территориальной сети дошкольных образовательных учреждений, укрепление их материальной базы, увеличение количества мест в детских садах.
Проблема дефицита мест в дошкольных образовательных учреждениях решалась за счет использования внутренних резервов системы образования: возврата типовых зданий бывших детских садов, оставшихся в системе образования, открытия дополнительных групп в действующих детских садах, открытия дошкольных групп при общеобразовательных школах, учреждениях дополнительного образования, использования вариативных форм дошкольного образования, а также строительства новых дошкольных учреждений.
Мероприятия, направленные на увеличение количества мест в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, в 2015 году проводились в рамках подпрограммы "Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей" государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы".
Численность детей, охваченных всеми формами дошкольного образования, на 01.01.2016 составила 28430 человек (2011 г. - 24804 ребенка, 2012 г. - 25343 ребенка, 2013 г. - 26125 детей, 2014 г. - 27415 детей).
Количество детей, получающих дошкольное образование в группах кратковременного пребывания в государственных или муниципальных дошкольных образовательных организациях, - 767 человек, посещающих негосударственные и ведомственные дошкольные образовательные организации, - 638 человек.
Доступность дошкольного образования в 2015 году для детей в возрасте от 3 лет до 7 лет составляет 100% от общего количества детей данного возраста (в 2011 г. - 81,1%, в 2012 г. - 82,2%, в 2013 г. - 98,8%, в 2014 г. - 99,42%).
Численность детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет, получающих образовательные услуги по дошкольному образованию, на 01 января 2016 г. составила 7398 человек. Доступность дошкольного образования для детей данного возраста составляет на сегодняшний день 99% от общего количества детей данного возраста. К 2020 году планируется достичь 100% доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет при сохранении 100% доступности для детей в возрасте от 3 до 7 лет.
В области ведется работа по развитию государственно-частного партнерства, в рамках которого в 2013 - 2014 годах построен детский сад в Псковском районе на 240 мест.
Кроме этого, в системе дошкольного образования функционируют 4 негосударственные образовательные организации ОАО "Российские железные дороги" (638 детей). В 2015 году негосударственным образовательным организациям ОАО "Российские железные дороги" выделена субсидия из областного бюджета на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в объеме 17424,0 тыс. рублей.
Доля детей в возрасте 1 - 6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу по их содержанию в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, в общей численности детей в возрасте 1 - 6 лет в разрезе муниципальных образований представлена на графике.

Доля детей в возрасте 1 - 6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в муниципальных образовательных учреждениях, в общей численности детей в возрасте 1 - 6 лет, %

Рисунок не приводится.

Однако, увеличение количества мест в дошкольных организациях - только одно из условий модернизации дошкольного образования. Важную роль в этом процессе отводится внедрению нового стандарта дошкольного образования, а также повышению квалификации педагогов, работающих в детских садах.
В 2016 году планируется:
дальнейшее расширение доступности дошкольного образования для детей раннего возраста и обеспечение к 2020 году 100% доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет;
реализация Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования во всех дошкольных образовательных учреждениях с 01.01.2016;
увеличение доли негосударственного сектора в предоставлении услуг дошкольного образования.

2.2. Общее образование

Сеть общеобразовательных организаций Псковской области представлена различными типами и видами образовательных организаций в соответствии с реализуемыми в них образовательными программами.
По состоянию на 01.09.2015 в системе общего образования Псковской области в 2015 - 2016 учебном году функционировало 176 общеобразовательных организаций - юридических лиц, в том числе 99 организаций - в городе, 77 организаций - на селе.
Кроме того, образовательную деятельность осуществляют 86 филиалов, в том числе 9 филиалов - в городе, 77 филиалов - на селе.
Количество обучающихся в них составляет 63460 человек, в том числе 53768 человек - в городе, 9692 человека - на селе.
Количество сельских школ, включая филиалы, - 154 (58,8% от всех общеобразовательных учреждений, включая филиалы), в них обучается 25,9% школьников.
Имеющиеся образовательные организации позволяют различными формами обучения - очной, вечерней и заочной, обучением на дому, экстернатом, дистанционной реализовать разноуровневые, разноплановые образовательные программы и максимально удовлетворить образовательные запросы населения.
В 14 муниципальных районах доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдавших единый государственный экзамен по русскому языку и математике, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдававших единый государственный экзамен по данным предметам, составила 100%.

Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдавших единый государственный экзамен по русскому языку и математике, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдававших единый государственный экзамен, %

Рисунок не приводится.

В 8 муниципальных районах и в городе Великие Луки доля муниципальных общеобразовательных учреждений, соответствующих современным требованиям обучения, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений составляет 100%.
Только в 9 муниципальных районах сеть образовательных организаций находится в удовлетворительном состоянии и не требует капитальных вложений.
В рамках Комплекса мер по модернизации региональной системы общего образования (далее - Комплекс мер) решается задача создания в общеобразовательных организациях условий, соответствующих требованиям ФГОС общего образования, СанПиН, в том числе путем поддержки малокомплектных школ в сельской местности.
В ходе реализации Комплекса мер в 2011 - 2015 годах проведен капитальный ремонт 69 школ и текущий ремонт 114 школ, отремонтированы 33 спортивных зала сельских школ, приобретено учебное, спортивное, компьютерное оборудование.
Все виды благоустройства (водопровод, канализация, центральное отопление) имеют 81,7% школ, в них обучается 93% школьников, оснащены библиотеками 91,8% школ, столовыми - 92,6% школ, физкультурными залами - 97,2% школ. Созданы условия для беспрепятственного доступа детей-инвалидов в 18 общеобразовательных организациях.
Целенаправленное выделение средств на оснащение школьных библиотек решает задачу обеспечения бесплатными учебниками всех обучающихся.
Выделение в рамках Комплекса мер в 2012 - 2015 годах 147,561 млн. рублей, в том числе из средств федерального бюджета - 62,5 млн. рублей, из средств областного и муниципальных бюджетов - 85,061 млн. рублей, позволило довести обеспеченность обучающихся учебниками из фондов школьных библиотек до 100%.
С целью сохранения и укрепления здоровья школьников реализуются программы по противодействию злоупотреблению наркотиками, детскому отдыху, развитию физической культуры и спорта, демографической политике в Псковской области и другие.

Доля детей первой и второй групп здоровья в общей численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, %

Рисунок не приводится.

В ходе реализации Государственной программы Псковской области "Развитие физической культуры и спорта в Псковской области на 2014 - 2020 годы" на развитие инфраструктуры массового спорта образовательных организаций и укрепление материально-технической базы спортивных объектов в 2015 году выделено 160,499 млн. рублей.
На создание условий для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных учреждениях по Государственной программе Псковской области "Доступная среда для инвалидов и иных маломобильных групп населения" на 2014 - 2020 годы" выделено 1,480 млн. рублей.
Деятельность, осуществляемая в рамках приоритетного национального проекта "Образование", национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", Комплекса мер по модернизации общего образования и направленная на развитие школьной инфраструктуры, имеет следующие результаты:
охвачено профильным или углубленным изучением отдельных предметов 41,3% старшеклассников;
получают образование на дому с использованием дистанционных образовательных технологий 94,7% детей-инвалидов;
созданы условия для инклюзивного образования для 758 детей с ограниченными возможностями здоровья (20% детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в обычных общеобразовательных организациях);
обеспечены подвозом 95,5% обучающихся сельских школ от общего числа нуждающихся в подвозе;
предоставлена возможность пользоваться широкополосным Интернетом со скоростью 2 Мбит/с и выше 79,8% обучающимся;
В результате доля обучающихся, которым предоставлены все основные виды условий обучения (от 60% до 100%), составляет 93%.

2.3. Дополнительное образование

Сеть учреждений дополнительного образования детей в Псковской области представлена 105 учреждениями: по отрасли "Образование" - 55, "Культура" - 36, "Физическая культура и спорт" - 14.
Дополнительное образование реализуется в учреждениях следующих типов: дома творчества, центры развития, спортивные школы и клубы, школы искусств, музыкальные школы, художественные школы.
Семь учреждений дополнительного образования детей в Псковской области отмечены дипломами конкурса "100 лучших школ России" в номинации "Лучшее учреждение дополнительного образования", включены в Национальный реестр "Ведущие образовательные учреждения России". Одно учреждение является победителем всероссийского конкурса учреждений дополнительного образования детей, членом европейской Ассоциации учреждений занятости детей и молодежи.
В системе дополнительного образования детей занимаются 42825 обучающихся, что составляет 70,7% от общего их количества. Основная масса детей занимается на базе домов детского творчества - 35,4%, на базе детско-юношеских спортивных школ - 20%, детских музыкальных школ - 18,5%, на базе детских школ искусств - 15% обучающихся.
Кроме того, каждый ребенок имеет возможность заниматься по дополнительным образовательным программам в общеобразовательных школах.
В общеобразовательных учреждениях области организована деятельность 4194 кружков и спортивных секций, в том числе 2745 - в городе и 1449 - на селе.
В них занимаются 66814 обучающихся, из них 22834 обучающихся занимаются в двух и более кружках.

Доля детей в возрасте 5 - 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей данной возрастной группы, %

Рисунок не приводится.

Значения показателя "Доля детей в возрасте 5 - 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей данной возрастной группы" сохраняются в большинстве муниципальных районов и городских округов на уровне 2013 - 2014 годов. Рост значений отмечается в Пустошкинском, Плюсском, Себежском, Бежаницком районах, а также в городе Пскове, показатель остается низким в Пустошкинском и Островском районах.
Региональная система дополнительного образования детей развивается в следующих направлениях:
1. вариативность предоставляемых образовательных услуг;
2. интеграция общего и дополнительного образования, основанная на идее сохранения единого образовательного пространства;
3. выявление и поддержка талантливых детей.
Распоряжением Администрации области от 23 апреля 2013 г. N 93-р утвержден План мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки в Псковской области на 2013 - 2018 годы", который предусматривает:
1. расширение потенциала системы дополнительного образования детей;
2. совершенствование организационно-экономических механизмов обеспечения доступности услуг дополнительного образования детей;
3. методическое сопровождение разработки и распространения наиболее эффективных моделей организации дополнительного образования детей.
Показатели указанной "дорожной карты" в 2015 году выполнены.
В связи с введением ФГОС общего образования на организацию внеурочной деятельности из областного бюджета ежегодно выделяется около 75 млн. рублей (в расчете 3 часа на 1 обучающегося), в 2015 году - 75,166 млн. рублей.

3. Культура

Приоритеты развития культуры в области в 2015 году были ориентированы на повышение социальной роли культуры. Год культуры дал хороший импульс к перспективному развитию, новые возможности.
Мероприятия, реализуемые органами местного самоуправления совместно с органами исполнительной власти области, способствовали решению проблем развития сельской культуры, в библиотечном, музейном деле, в деле сохранения культурного наследия, традиционной народной культуры, формирования единого культурного пространства области, поддержки профессионального искусства, создания условий для развития творческого потенциала населения области, обеспечения доступности художественных ценностей для граждан, модернизации и материально-технического оснащения учреждений культуры и искусства.
Уровень фактической обеспеченности учреждениями культуры от нормативной потребности муниципальных районов и городских округов в 2015 году составил:
парками культуры и отдыха - 100%;
библиотеками - 78%;
посадочными местами в культурно-досуговых учреждениях - 105%;
музеями - 56,5%;
театрами - 60%.
В Псковской области на 01.01.2016 насчитывалось 317 муниципальных библиотек, из них 261 находится в сельской местности.
В 2015 году в области продолжена работа по основным приоритетным направлениям развития культуры. Муниципальными районами подготовлены предложения по модернизации сети муниципальных учреждений культуры области (ремонтные работы, приобретение оборудования). Предложенный комплекс мер по модернизации материально-технической базы муниципальных учреждений культуры позволил качественно улучшить оказание услуг сферы культуры в муниципальных образованиях, в том числе на селе. Реализация мероприятия позволила провести ремонтные работы на 24 муниципальных объектах культуры, начать строительство 1 объекта (пос. Бежаницы), в 15 учреждениях осуществить модернизацию оборудования. Расходы на реализацию мероприятия составили 35,85 млн. рублей.
Важнейшим направлением в сфере охраны объектов культурного наследия является организация мер по обеспечению их сохранности.
На территории Псковской области находится 4246 объектов культурного наследия: из них федерального значения - 2567, регионального значения - 1679. Объектов культурного наследия местного (муниципального) значения на территории Псковской области в настоящее время нет.
В собственности муниципальных образований находится 6 объектов культурного наследия федерального значения, 716 объектов культурного наследия регионального значения, из них:
здания и сооружения (памятники архитектуры, в т.ч. ансамбли) - 123 объекта;
иные объекты (памятные места и воинские захоронения) - 599.

Данные о состоянии объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности

Наименование муниципальных образований
Сведения о муниципальной собственности на объекты культурного наследия по данным администраций муниципальных образований
Бежаницкий район
Всего - 43
Осматривалось - 37
Неудовлетворительное - 21
Руинированное - 8
Аварийное - 5
Утрачено - 3
Великолукский район
Всего - 42
Не осматривалось
Гдовский район
Всего - 53
Осматривалось - 28
Неудовлетворительное - 16
Аварийное - 2
Руинированное - 5
Утрачено - 5
Дедовичский район
Всего - 22
Осматривалось - 15
Неудовлетворительное - 9
Аварийное - 3
Руинированное - 2
Утрачено - 1
Дновский район
Всего - 15
Осматривалось - 5
Неудовлетворительное - 3
Руинированное - 1
Утрачено - 1
Красногородский район
Всего - 16
Осматривалось - 12
Хорошее - 9
Удовлетворительное - 1
Неудовлетворительное - 1
Аварийное - 1
Куньинский район
Всего - 17
Осматривалось - 11
Неудовлетворительное - 2
Аварийное - 9
Локнянский район
Отсутствуют
Невельский район
Всего - 89
Не осматривалось
Новоржевский район
Всего - 32
Осматривалось - 32
Неудовлетворительное - 23
Руинированное - 6
Аварийное - 3
Новосокольнический район
Всего - 24
Не осматривалось
Опочецкий район
Осматривалось - 32
Неудовлетворительное - 23
Руинированное - 6
Аварийное - 3
Островский район
Всего - 15
Осматривалось - 10
Удовлетворительное - 7
Неудовлетворительное - 1
Руинированное - 1
Утрачено - 1
Палкинский район
Всего - 44
Осматривалось - 2
Удовлетворительное - 2
Печорский район
Всего - 29
Осматривалось - 4
Удовлетворительное - 4
Плюсский район
Осматривалось - 31
Неудовлетворительное - 20
Руинированное - 8
Аварийное - 2
Утрачено - 1
Порховский район
Всего - 14
Осматривалось - 5
Удовлетворительное - 2
Неудовлетворительное - 1
Аварийное - 1
Руинированное - 1
Псковский район
Осматривалось - 11
Неудовлетворительное - 7
Руинированное - 3
Аварийное - 1
Пустошкинский район
Всего - 18
Не осматривалось
Пушкиногорский район
Всего - 13
Осматривалось - 13
Хорошее - 8
Удовлетворительное - 2
Неудовлетворительное - 2
Аварийное - 1
Пыталовский район
Всего - 33
Осматривалось - 23
Удовлетворительное - 6
Неудовлетворительное - 10
Аварийное - 2
Руинированное - 5
Себежский район
Осматривалось - 4
Неудовлетворительное - 2
Руинированное - 1
Аварийное - 1
Струго-Красненский район
Всего - 21
Не осматривалось
Усвятский район
Всего - 1
Осматривалось - 1
Неудовлетворительное - 1
Город Псков
Всего - 58
Осматривалось - 33
Хорошее - 1
Удовлетворительное - 13
Неудовлетворительное - 11
Аварийное - 8
Город Великие Луки
Всего - 30
Осматривалось - 12
Хорошее - 2
Удовлетворительное - 8
Неудовлетворительное - 1
Аварийное - 1

В муниципальных образованиях недостаточно налажен учет имущества, отнесенного к объектам культурного наследия, отсутствуют адреса на объекты культурного наследия, нет объективной оценки состояния объектов культурного наследия. В результате этого информация об объектах культурного наследия, которые находятся в неудовлетворительном состоянии или в состоянии, требующем капитального ремонта, не является своевременной и полной мере достоверной.
В целях сохранения объектов культурного наследия органами местного самоуправления разрабатываются муниципальные программы по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности.
Нормативные правовые акты, устанавливающие положения о сохранении, использовании и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности, разработаны и утверждены в 4 муниципальных образованиях - город Псков, город Великие Луки, Пушкиногорский район, город Пустошка.
Вопросам сохранения объектов культурного наследия на уровне муниципальных образований области практически не уделяется внимания. Причинами негативной динамики развития является отсутствие в муниципальных образованиях области комплексного подхода к сохранению объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности.
Объекты культурного наследия - воинские и братские захоронения поддерживаются в надлежащем состоянии за счет средств подпрограммы "Комплексные меры по содержанию и благоустройству воинских захоронений" Государственной программы Псковской области "Культура, сохранение культурного наследия и развитие туризма на территории области на 2014 - 2020 годы". Планируется в трехлетний период отремонтировать и благоустроить все воинские и братские захоронения, отнесенные к объектам культурного наследия.

4. Физическая культура и спорт

Формирование здорового образа жизни - одно из направлений в сфере физической культуры и спорта, напрямую связанных с созданием условий, обеспечивающих возможность для населения области вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, получать доступ к спортивной инфраструктуре, а также повышать уровень подготовленности спортсменов.
Одним из главных направлений деятельности является развитие физкультурно-массового движения.
Развитие физической культуры и спорта в области в 2015 году осуществлялось в рамках Государственной программы Псковской области "Развитие физической культуры и спорта на 2014 - 2020 годы". В рамках указанной программы осуществлялись мероприятия, направленные на подготовку спортивного резерва области, развитие материально-технической базы отрасли и привлечение жителей области к активным занятиям физической культурой и спортом.
На 1 января 2016 года в сфере физической культуры и спорта работали 26 учреждений, из них: 1 - СДЮШОР, 17 - ДЮСШ, 2 - центра спортивной подготовки и 6 - другие учреждения дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности.
В 2015 году в спортивных секциях и спортивных группах учреждений дополнительного образования занималось 20137 детей, подростков и молодежи (в 2014 году - 19778 человек).
В 2015 году было проведено 243 спортивно-массовых мероприятия различного уровня с общим числом участников 37019 человек (в 2014 году - 168 мероприятий, 31005 человек).
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 24 марта 2014 "О Всероссийском физкультурно-спортивном комплексе "Готов к труду и обороне" (ГТО)" в области в 2015 году был проведен областной летний фестиваль Комплекса ГТО, в котором приняли участие 1442 школьника 11 - 15 лет.
В каждом муниципальном образовании области в 2015 году были созданы Центры тестирования Комплекса ГТО.
В 2015 году завершено строительство физкультурно-оздоровительного комплекса открытого типа в г. Великие Луки и универсального спортивного комплекса с универсальным спортивным залом и бассейном в дер. Борисовичи Псковского района.
В рамках подпрограммы "Развитие футбола в Российской Федерации на 2008 - 2015 годы" федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" приобретено искусственное покрытие футбольного поля. Из федерального бюджета на эти цели выделено 8421,0 тыс. рублей.
За счет внебюджетных средств в 2015 году в г. Порхове построен 25-метровый бассейн, а в Псковском районе в жилом комплексе "Видный" построен спортивный комплекс для тенниса.
Всего в 2015 году на строительство спортивных объектов выделено 281778 тыс. рублей (в 2014 году - 165783 тыс. рублей) из них 235621 тыс. рублей - федеральный бюджет, 19135,0 тыс. рублей - областной бюджет и 27021 тыс. рублей - внебюджетные источники. Из федерального бюджета на развитие базовых видов спорта (велоспорт, стрельба из лука и легкая атлетика) выделено 6328,59 тыс. рублей.
В целом динамика развития физической культуры и спорта в области имеет положительный характер. Численность населения, систематически занимающегося спортом, за последние 6 лет выросла с 93,5 тыс. человек в 2010 году до 132,3 тыс. человек в 2015 году и составила 22,0% от всего населения области (в 2014 году - 120,6 тыс. человек - 19,9%). В Северо-Западном федеральном округе этот показатель в 2015 году составил 30,0%. Численность занимающихся физической культурой и спортом планируется довести в 2016 году до 28%, в 2017 году - до 30%, в 2018 году - до 32%.

Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, %

Рисунок не приводится.

В целом значение показателя в большинстве муниципальных образований сохраняется на уровне прошлого года с наличием положительной динамики. Наиболее активно привлечены к спорту жители Дедовичского, Локнянского, Новоржевского, Новосокольнического, Пыталовского районов и города Пскова.
Основная проблема отрасли это недостаточное развитие материально-технической базы отрасли. Недостаточное количество современных спортивных объектов сдерживает развитие отрасли и влияет на основные показатели сферы физической культуры и спорта. Без создания необходимых условий для занятий физической культурой и спортом в муниципальных образованиях области привлечь к активным занятиям спортом большее число населения области очень сложно.
В этой связи, учитывая дефицит областного бюджета, требуется значительная федеральная поддержка в строительстве как объектов массового спорта, так и областных спортивных центров, а также привлечение инвесторов.
В настоящее время в Минспорте России находится заявка на включение строительства центра по подготовке велосипедистов по ул. Фурманова, д. 83 в г. Великие Луки в федеральную целевую программу "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2014 - 2020 годы".
В областном бюджете на 2016 год на строительство велоцентра запланировано 22260,0 тыс. рублей, запрашиваемая сумма из федерального бюджета составляет 70000,0 тыс. рублей. Объем финансирования из федерального бюджета пока не подтвержден.

5. Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем

На рынке жилья Псковской области в 2015 году наблюдалось значительное снижение цен: на первичном рынке - на 0,5%, на вторичном рынке - на 14,2%.
Объем работ, выполненных по виду экономической деятельности "Строительство", в 2015 году сократился на 13% к уровню 2014 года. В 2015 году в Псковской области построено 4975 новых квартир общей площадью 325,8 тыс. кв. м, ввод в действие жилья увеличился на 9,3%.
Средняя цена 1 кв. м на конец 2015 года составила на первичном рынке - 40741 рубль, на вторичном - 37059 рублей.
Ввод в действие жилых домов за январь - декабрь 2015 года по городам и районам области представлен следующими данными:

Муниципальное образование
Введено, кв. м общей площади
В % к соответствующему периоду прошлого года
Всего
348750
118,76
Город Псков
122637,4
130,65
Город Великие Луки
50249,3
172,81
Бежаницкий район
2093,8
78,95
Великолукский район
9315,6
97,20
Гдовский район
11160
106,73
Дедовичский район
1539,6
209,18
Дновский район
2585
131,15
Красногородский район
425,4
81,03
Куньинский район
1774,6
113,25
Локнянский район
936,1
99,80
Невельский район
3169,4
63,53
Новоржевский район
1022,4
78,95
Новосокольнический район
2019
146,94
Опочецкий район
1693
73,54
Островский район
7405
341,24
Палкинский район
885,5
84,98
Печорский район
8528
117,82
Плюсский район
2027,5
39,35
Порховский район
2428,4
104,81
Псковский район
100737
106,24
Пустошкинский район
2229,5
53,44
Пушкиногорский район
1736,7
138,16
Пыталовский район
1124
24,75
Себежский район
4119,15
84,53
Струго-Красненский район
3366,6
73,55
Усвятский район
3542
2409,52

В городах Псков и Великие Луки, а также в Дедовичском, Дновском, Новосокольническом, Островском, Пушкиногорском, Усвятском районах объемы построенного жилья значительно превысили уровень соответствующего периода предыдущего года.
Среди них наиболее высокие темпы жилищного строительства достигнуты в Усвятском районе (в 24 раза выше уровня соответствующего периода 2014 года), Островском районе (в 3,4 раза), Дедовичском районе (в 2,1 раза), городе Великие Луки (в 1,7 раза).
В городе Пскове в январе - декабре 2015 года построены жилые дома общей площадью 122,64 тыс. кв. метров (в январе - декабре 2014 года - 93,9 тыс. кв. метров).
В то же время в 13 муниципальных районах области объемы жилья, введенного в эксплуатацию, ниже уровня прошлого года (в 2014 году - в 3 муниципальных районах).

Общая площадь жилых помещений, приходящихся в среднем на одного жителя, - всего, кв. м

Рисунок не приводится.

По обеспеченности населения жильем лидируют Бежаницкий, Новоржевский, Струго-Красненский, Опочецкий, Дновский, Палкинский муниципальные районы, на одного жителя приходится свыше 37 кв. метров жилья.

Общая площадь жилых помещений, приходящихся в среднем на одного жителя, введенного в действие за год, кв. м

Рисунок не приводится.

Общая площадь жилых помещений, введенных в действие за один год в среднем на одного жителя, в 2015 году составила 0,37 кв. м. Данные в разрезе муниципальных образований представлены ниже.
Во всех муниципальных районах области в 2015 году осуществлялось предоставление земельных участков для строительства.
Еще один показатель, характеризующий эффективность деятельности органов местного самоуправления, - "Площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в отношении которых с даты принятия решения о предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию:
объектов жилищного строительства - в течение 3 лет;
иных объектов капитального строительства - в течение 5 лет" отражает темпы роста капитального строительства. Снижение показателя свидетельствует об эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Превышение трехгодичного срока строительства для объектов жилищного фонда имеет место в Локнянском, Новосокольническом, Пыталовском районах, в городе Великие Луки.
Пятилетний срок строительства для иных объектов превышен в Локнянском, Палкинском, Пыталовском муниципальных районах и в городе Великие Луки.

6. Жилищно-коммунальное хозяйство

Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой комплекс отраслей экономики, обеспечивающих функционирование инженерной инфраструктуры (теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и др.) различных зданий в населенных пунктах, создающих удобства и комфортабельность проживания и нахождения в них людей путем предоставления им широкого спектра услуг. Включает в себя также объекты социальной инфраструктуры для обслуживания жителей.
По состоянию на конец 2015 года на территории области действовало 399 источников теплоснабжения, отпускающих теплоэнергию населению или государственным и муниципальным организациям (97,8% к числу источников теплоснабжения по состоянию на конец 2014 года). Из общего числа источников теплоснабжения на конец 2015 года, работающих на твердом топливе, - 251 единица, на жидком топливе, - 10 единиц, на газообразном топливе - 127 единиц, на электроэнергии как виде топлива - 11 единиц. Суммарная мощность источников теплоснабжения на конец 2015 года составила 2432,12 Гкал/час (99,8% к суммарной мощности источников теплоснабжения на конец 2014 года).
Производство тепловой энергии за 2015 год по регулируемым организациям составило 2954918 Гкал, полезный отпуск тепловой энергии потребителям - 2534888 Гкал, что ниже предыдущего года на 5,6%. В 2015 году перепродавцам было отпущено 108824 Гкал тепловой энергии против 128192 Гкал в 2014 году. В структуре отпущенной тепловой энергии своим потребителям на долю населения приходится 61,1%, государственных и муниципальных организаций - 18,9%, прочих потребителей - 10,1%, на собственные нужды предприятий - 9,9%.
На конец 2015 года на территории области действовало 620 водопроводов и отдельных водопроводных сетей, отпускающих воду населению или государственным и муниципальным организациям (106% к числу водопроводов и отдельных водопроводных сетей по состоянию на конец 2014 года). Установленная производственная мощность водопроводов на конец 2015 года составила 349,6 тыс. куб. м в сутки (104,8% производственной мощности водопроводов на конец 2014 года).
Очистные сооружения в области работают со сверхнормативной нагрузкой, очистку прошло 75,9% поданной в сеть воды (в 2014 году - 75,8%). Отсутствуют очистные сооружения в 15 районах области.
По состоянию на конец 2015 года на территории области число действующих канализаций и отдельных канализационных сетей составило 166 единиц (103,1% к числу канализаций и отдельных канализационных сетей по состоянию на конец 2014 года), осуществляющих централизованный отвод сточных вод от населения и государственных и муниципальных организаций.
Число канализационных насосных станций на конец 2015 года составило 172 единицы (103,6% к числу канализационных насосных станций по состоянию на конец 2014 года), установочная производственная мощность которых - 1235,1 тыс. куб. м в сутки (102,6% к установочной производственной мощности по состоянию на конец 2014 года).
Установленная пропускная способность очистных сооружений на конец 2015 года составила 308,7 тыс. куб. м в сутки (99,8% к 2014 году).
Мощность сооружений по обработке осадка на конец 2015 года составила 16,3 тыс. куб. м в сутки. Площадь иловых площадок - 121,9 тыс. кв. м.
Доходы организаций от реализации жилищно-коммунальных услуг потребителям за 2015 год составили 10492,8 млн. рублей (100,8% к 2014 году), расходы - 11449,5 млн. рублей (102,2% к 2014 году).
Финансовый результат деятельности организаций, осуществляющих деятельность в жилищно-коммунальной сфере, от реализации услуг всем потребителям составил - 956,7 млн. рублей (убыток).
В муниципальных образованиях по-прежнему актуальны проблемы, связанные с высоким уровнем износа инфраструктурных сетей жилищно-коммунального комплекса и вследствие этого значительными потерями ресурсов, с низким качеством работы предприятий жилищно-коммунального хозяйства и услуг, предоставляемых ими, со слабым развитием внутриотраслевой конкуренции, системными долгами предприятий жилищно-коммунального хозяйства, их функционированием по экономически необоснованным тарифам.
Для повышения качества предоставляемых коммунальных услуг и улучшения общей ситуации в отрасли органам местного самоуправления рекомендуется:
своевременно и качественно выполнять работы по содержанию и ремонту объектов коммунальной инфраструктуры, в соответствии с графиком проводить их подготовку к отопительному сезону;
постоянно проводить работу по контролю за финансовым состоянием предприятий жилищно-коммунального хозяйства, не допускать их банкротства;
создавать условия для развития инициативы собственников жилья, просвещать граждан в вопросах управления своими домами;
формировать конкурентную среду в сферах управления жилищным фондом и его эксплуатации;
продолжать устанавливать экономически обоснованные тарифы для всех групп потребителей.
Большинство муниципальных образований (кроме Бежаницкого, Новосокольнического, Псковского, Пустошкинского районов) активно привлекают в обслуживании многоквартирных домов частные организации, внедряют механизмы государственно-частного партнерства. Так, доля частных организаций, использующих имущество коммунального комплекса на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, в среднем по области составляет 68%.

Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет, %

Рисунок не приводится.

В большинстве муниципальных районов и в городских округах области проводится работа по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под многоквартирными жилыми домами. Основная проблема - отсутствие денежных средств в местных бюджетах на осуществление государственного кадастрового учета.
Значение показателя "Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет (процентов)" 100% достигли 8 муниципальных образований (Дедовичский, Красногородский, Локнянский, Новоржевский, Пустошкинский, Пушкиногорский, Струго-Красненский и Усвятский районы), 10 муниципальных образований увеличили значение указанного показателя по сравнению с предшествующим годом.
Не осуществляли в течение 2015 года постановку на государственный кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами 9 муниципальных образований: г. Великие Луки (43,2%), Куньинский район (59,5%), Невельский район (71%), Новосокольнический район (82%), Опочецкий район (18%), Палкинский район (82%), Псковский район (3,1%), Печорский район (20%), Плюсский район (99%).

Доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в отчетном году, в общей численности населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, %

Рисунок не приводится.

Значения по показателю "Доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в отчетном году, в общей численности населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях" обусловлены участием муниципальных образований в соответствующих целевых программах. Одним из основных сдерживающих факторов, препятствующих увеличению количества предоставляемого гражданам нового жилищного фонда, является отсутствие средств в местных бюджетах, утвержденная низкая стоимость 1 кв. м приобретаемой общей площади жилых помещений, которая не соответствует реальной стоимости.

7. Организация муниципального управления

Основная задача муниципальных органов власти - повышение результативности действий и эффективности использования местных ресурсов.
В целях организации местного самоуправления на уровне поселений, оптимизации расходов местных бюджетов, в первую очередь в целях сокращения расходов на содержание органов местного самоуправления в 2015 году проведено преобразование поселений.
Преобразование поселений области было обусловлено социально-экономической ситуацией, сложившейся в указанных поселениях:
существенное сокращение численности населения;
сокращение перечня вопросов местного значения (Федеральный закон от 27.05.2014 N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации");
снижение налогооблагаемой базы;
дотационные бюджеты;
низкая квалификация управленческих кадров.
До преобразования из 156 сельских поселений 68 тратили более 70% своих бюджетов на содержание органов местного самоуправления поселения.
Количество поселений в результате мероприятий по преобразованию муниципальных образований сократилось со 181 до 110, что позволило значительно сократить расходы на содержание органов местного самоуправления поселений.
Кроме того, Управление внутренней политики Администрации области в рамках рассмотрения возможностей по оптимизации расходов областного бюджета предлагает рассмотреть вопросы формирования структуры органов местного самоуправления в соответствии с перечнем органов местного самоуправления, определенным статьей 43 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", наличие которых является обязательным.
В каждом районе помимо юридического лица - администрации района - созданы и иные юридические лица, общее количество которых составляет 42 единицы. В 23 районах статус юридического лица имеют финансовые органы, в 10 районах аналогичный статус и у иных подразделений администрации (комитет управления муниципальным имуществом, управление образования, управление сельского хозяйства).
Наличие иных органов местного самоуправления и подразделений - юридических лиц в администрациях может приводить к дополнительным расходам на обеспечение их деятельности, поскольку требует либо наличия специалистов, исполняющих функции канцелярии, кадровой службы, "внутренней" бухгалтерии, либо возложения данных обязанностей на специалистов взамен части "прямых" обязанностей, тем самым увеличивая число работников, обеспечивающих исполнение задач и функций органа либо подразделения. Следует отметить, что количество штатных единиц в таких подразделениях зачастую значительно превышает необходимое количество специалистов для обеспечения оптимального функционирования отраслевого подразделения.
Предлагаемая структура органов местного самоуправления должна включать только "обязательные" органы: глава муниципального образования, представительный орган и местная администрация. Все отделы (комитеты, управления), представленные в структуре местной администрации, должны быть структурными подразделениями местной администрации без образования юридического лица. Наиболее целесообразным будет наличие статуса юридического лица только у местной администрации.
Местная администрация муниципального образования наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий.
Исходя из этого принципа Управлением внутренней политики Администрации области разработаны типовая структура местной администрации, учитывающая основные направления деятельности по решению вопросов местного значения, а также численность населения муниципального района.
Такая структура не предполагает сокращения нормативной численности муниципальных служащих муниципальных районов, подразумевает сохранение нормативных расходов на содержание органов местного самоуправления, однако, повлечет за собой сокращение количества "руководящего состава", за которыми закрепляется порой кураторство всего одного подразделения узкой специализации.
Внедрение предложенной типовой структуры является наиболее целесообразным с точки зрения осуществления местными администрациями своих полномочий по решению вопросов местного значения, позволит местным администрациям увеличить количество специалистов и высвободит часть средств фонда оплаты труда и, как следствие, позволит построить более эффективную систему муниципального управления.
Ниже представлены данные по расходам бюджетов муниципальных образований на содержание работников органов местного самоуправления в расчете на одного жителя муниципального образования.

Расходы бюджета муниципального образования на содержание работников органов местного самоуправления в расчете на одного жителя муниципального образования, руб.

Рисунок не приводится.

В 2015 году сократились расходы на содержание работников органов местного самоуправления в 10 муниципальных районах и городском округе "Псков".
В то же время во всех муниципальных районах (кроме Плюсского района) и городских округах увеличилась доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций). Данные по этому показателю за 2014 и 2015 годы показаны в таблице.

N п/п
Наименование муниципального образования
2014 г.
2015 г.
1
Бежаницкий район
13,90
22,30
2
Великолукский район
9,20
27,90
3
Гдовский район
18,10
29,20
4
Дедовичский район
12,50
23,50
5
Дновский район
14,90
19,00
6
Красногородский район
13,00
21,30
7
Куньинский район
6,40
20,20
8
Локнянский район
13,20
17,80
9
Невельский район
15,50
32,60
10
Новоржевский район
10,60
24,30
11
Новосокольнический район
18,00
26,00
12
Опочецкий район
16,90
25,30
13
Островский район
16,30
26,10
14
Палкинский район
16,60
27,50
15
Печорский район
10,20
23,00
16
Плюсский район
15,20
26,10
17
Порховский район
15,60
23,60
18
Псковский район
10,90
35,00
19
Пустошкинский район
11,40
23,80
20
Пушкиногорский район
15,80
26,70
21
Пыталовский район
13,50
24,20
22
Себежский район
15,50
22,50
23
Струго-Красненский район
11,80
26,70
24
Усвятский район
8,20
16,10
25
Город Великие Луки
34,40
44,60
26
Город Псков
42,00
52,10

Самые высокие значения по показателю "Высокая доля налоговых и неналоговых доходов в общем объеме доходов" были представлены муниципальными образованиями "Город Псков", "Город Великие Луки", Псковский район, Невельский район.
Самые низкие значения - в Плюсском, Усвятском и Локнянском муниципальных районах.

Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций), %

Рисунок не приводится.

Вместе с тем, доля налоговых и неналоговых доходов бюджетов только в муниципальном образовании "Город Псков" превысила 50% от общего объема собственных доходов бюджетов (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) и в муниципальном образовании "Город Великие Луки" - 44%. Больше 30% доля налоговых и неналоговых доходов бюджетов Псковского и Невельского районов.
В остальных муниципальных образованиях сохранилась высокая зависимость бюджетов от межбюджетных трансфертов.
По показателю "Доля основных фондов организаций муниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства, в основных фондах организаций муниципальной формы собственности (на конец года по полной учетной стоимости)" у Плюсского, Порховского районов и муниципального образования "Город Великие Луки" представлены значения выше ноля.

8. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности

В Псковской области 64 энергоснабжающие организации, поставляющие тепловую энергию потребителям, из них 29 или 40,8% - муниципальные организации. Уровень износа объектов жилищно-коммунального хозяйства составляет свыше 65%, что не позволяет гарантировать высокое качество предоставляемой услуги и приводит к аварийным ситуациям на объектах теплоснабжения.
В рамках реализации государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Псковской области реализуется Государственная программа Псковской области "Энергоэффективность и энергосбережение на 2014 - 2020 годы", утвержденная постановлением Администрации области от 28 октября 2013 г. N 496.
Государственная программа Псковской области "Энергоэффективность и энергосбережение на 2014 - 2020 годы" разработана с целью максимально эффективного использования топливно-энергетических ресурсов для устойчивого роста экономики и качества жизни населения Псковской области.
В 2015 году в рамках реализации подпрограммы "Развитие использования торфяного и других местных видов топлива в Псковской области" Государственной программы Псковской области "Энергоэффективность и энергосбережение на 2014 - 2020 годы" введены в эксплуатацию котельные в дер. Цевло Бежаницкого района, дер. Вязье Дедовичского района, в г. Пустошке, а также завершены работы по реконструкции тепловых сетей в г. Пустошке. Произведена оплата выполненных работ по строительству котельной в с. Чернево Гдовского района.
В рамках подпрограммы "Программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности Псковской области" Государственной программы Псковской области "Энергоэффективность и энергосбережение на 2014 - 2020 годы" в 2015 году в областном бюджете были предусмотрены средства на реализацию мероприятий по газификации в общем объеме 54,3 млн. рублей.
Осуществлены мероприятия по газификации жилого дома N 7 (12 квартир) по ул. Комсомольской в пос. Бежаницы, строительство газораспределительных сетей пос. Дубрава-1 Великолукского района для газификации 26 многоквартирных домов (441 квартира).
Начато строительство газопровода высокого давления до пос. Нагорный Великолукского района и перевод жилых домов на природный газ по ул. Белорусской в г. Пыталово со сроком исполнения - 2016 год.
В рамках мероприятий, направленных на повышение энергоэффективности и энергосбережения в жилом фонде, в 2015 году за счет бюджетных средств проведены работы по газификации 108 индивидуальных жилых домов в г. Острове и 17 домовладений в г. Невеле со сроком исполнения - 2016 год.
В 2015 году в рамках реализации мероприятий по модернизации теплогенерирующих объектов ЖКХ подпрограммы "Программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности Псковской области" Государственной программы Псковской области "Энергоэффективность и энергосбережение на 2014 - 2020 годы" выполнены работы по капитальному ремонту котельной в пос. Локня, котельной N 3а в пос. Струги Красные, начаты работы по капитальному ремонту котельной в пос. Смуравьево-2, по строительству котельной N 11 в г. Себеже.
Исходя из стратегических приоритетов целью Государственной программы Псковской области "Энергоэффективность и энергосбережение на 2014 - 2020 годы" является повышение энергоэффективности экономики Псковской области на основе формирования и совершенствования экономических и организационных механизмов развития энергосбережения, повышения энергоэффективности, дальнейшего развития газификации, повышения уровня газификации природным газом населенных пунктов области.
По информации, представленной органами местного самоуправления, для включения в государственную информационную систему "Энергоэффективность" по состоянию на 01.01.2016 коллективными (общедомовыми) приборами учета оснащены многоквартирные дома:
холодной воды - 2224 (48% от общей потребности);
горячей воды - 803 (51% от общей потребности);
отопления - 1134 (45% от общей потребности);
электрической энергии - 2187 (22% от общей потребности);
газа - 224 (16% от общей потребности).
Перевод котельных на местные виды топлива позволит снизить долю привозных видов топлива (уголь, мазут) в общем топливно-энергетическом балансе Псковской области.
Выполнение работ по модернизации технологической базы энергетического комплекса, реконструкция производственных мощностей позволило значительно снизить расход топливно-энергетических ресурсов, повысило надежность работы котельных, улучшило качество оказываемых коммунальных услуг.
Перспективными направлениями в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности являются мероприятия, направленные на разработку механизмов стимулирования сокращения потребления энергоресурсов на предприятиях и организациях, финансируемых из бюджета Псковской области, модернизация и реконструкция систем электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и водоснабжения на объектах коммунального комплекса на территории Псковской области.
Ниже в разрезе районов и городских округов представлена информация о потреблении энергетических ресурсов в многоквартирных домах и муниципальными бюджетными учреждениями.

Потребление энергетических ресурсов в многоквартирных домах и муниципальными бюджетными учреждениями

Наименование показателя
Удельная величина потребления энергетических ресурсов в многоквартирных домах:
Удельная величина потребления энергетических ресурсов в бюджетных учреждениях:
электрическая энергия
тепловая энергия
горячая вода
холодная вода
природный газ
электрическая энергия
тепловая энергия
горячая вода
холодная вода
природный газ
Бежаницкий район
333,2
0,11
0
34,5
81,4
72,3
0,18
0,002
0,62
1,77
Великолукский район
358,14
0,11
5,04
29,1
84,2
60,94
0,15
0,03
0,44
0
Гдовский район
600
0,138
0
56
0
70,1
0,05
0
6
0
Дедовичский район
109
0,31
14,1
26,3
93,6
56
0,41
0,27
0,42
1,48
Дновский район
856,61
0,015
24,90
33,20
15,96
47
0,015
0,2
0,5
0
Красногородский район
533,6
0,13
0
46,8
0
35,4
0,13
0
1,32
0
Куньинский район
454,38
0,158
0
21,4
0
32,8
0,144
0
0,47
0
Локнянский район
0
0,153
0
36,2
0
66,3
0,14
0
0,9
0
Невельский район
720
0,13
6,0
34,0
19,9
36,7
0,13
0
0,54
0
Новоржевский район
612
0,013
0
16,1
0
69
0,02
0
0,96
0
Новосокольнический район
54
0,15
30,2
52,8
12
43,6
0,015
0,14
0,48
0
Опочецкий район
57,5
0,18
0
54
0
46,8
0,2
0
1,8
0
Островский район
694,2
0,159
23,8
50,6
166,7
69,8
0,288
0,67
4,87
0
Палкинский район
0
0,133
0
32,58
0
17,2
0,014
0
0,25
0
Печорский район
781,4
0,193
16,1
26,8
144
67,4
0,21
0,22
1,21
0,13
Плюсский район
100,3
0,01
16,1
30,8
0
116,4
0,21
0,49
3,7
0
Порховский район
511
0,18
14,9
27,2
181,2
105,2
0,17
0
1,6
4,7
Псковский район
44,8
0,1
18,1
26,8
0
73
0,18
0,0088
2,9
0
Пустошкинский район
36,8
0,12
0
25,5
0
68,2
0,13
0
0,5
0
Пушкиногорский район
487
0,01
43
36
0
170
0,18
0,3
0,9
0
Пыталовский район
439
0,33
4,82
41,5
0
65
0,129
0
1,1
0
Себежский район
300
0,052
2,2
49,31
0
96
0,15
0
2,7
0
Струго-Красненский район
1320
0,2
24,5
33,2
0
41,2
0,16
0,39
1,14
0
Усвятский район
52
0,14
0
19,5
0
73
0,15
0
0,91
0
Город Великие Луки
626,4
0,154
21,06
41,53
169,54
45,55
0,18
0,4
1,36
0,044
Город Псков
777,5
0,127
29
35,13
166
39,61
0,22
0.39
0,92
0

II. Итоги социологических опросов населения

Наименование муниципального образования
Средняя оценка удовлетворенности деятельностью органов местного самоуправления (%)
Бежаницкий район
56,00
Великолукский район
53,00
Гдовский район
45,00
Дедовичский район
49,00
Дновский район
55,00
Красногородский район
41,00
Куньинский район
46,00
Локнянский район
51,00
Невельский район
47,00
Новоржевский район
53,00
Новосокольнический район
53,00
Опочецкий район
37,00
Островский район
44,00
Палкинский район
55,00
Печорский район
53,00
Плюсский район
44,00
Порховский район
47,00
Псковский район
40,00
Пустошкинский район
43,00
Пушкиногорский район
46,00
Пыталовский район
46,00
Себежский район
46,00
Струго-Красненский район
45,00
Усвятский район
49,00
Город Великие Луки
38,50
Город Псков
50,50

III. Результаты оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов

Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления заключается в построении упорядоченных рейтингов муниципальных образований на основе значений комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления по следующему перечню показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, утвержденному постановлением Администрации области от 30 мая 2013 г. N 230 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Псковской области":
1. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения (процентов).
2. Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения (единиц).
3. Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя (рублей).
4. Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций) (процентов).
5. Доля основных фондов организаций муниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства, в основных фондах организаций муниципальной формы собственности (на конец года по полной учетной стоимости) (процентов).
6. Доля детей в возрасте 1 - 6 лет, стоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте 1 - 6 лет (процентов).
7. Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдавших единый государственный экзамен по русскому языку и математике, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдававших единый государственный экзамен по данным предметам (процентов).
8. Общая площадь жилых помещений, введенная в действие за один год в среднем на 1 жителя (кв. метров).
9. Доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в отчетном году, в общей численности населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях (процентов).
10. Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет (процентов).
11. Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления (процентов от числа опрошенных).
Муниципальные районы и городские округа оценивались отдельно.
Периодом оценки эффективности является год, предшествующий текущему.
В качестве исходной информации для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления использовались доклады глав местных администраций, а также информация, представленная органами исполнительной власти области в соответствии с постановлением Администрации области от 30 мая 2013 г. N 230 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Псковской области".
Комплексная оценка эффективности деятельности органов местного осуществлялась в соответствии Методикой мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1317 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов".

Комплексная оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов

Наименование муниципального образования
Комплексная оценка
Усвятский район
0,486
Струго-Красненский район
0,436
Порховский район
0,518
Пустошкинский район
0,465
Локнянский район
0,460
Невельский район
0,457
Бежаницкий район
0,439
Псковский район
0,509
Палкинский район
0,474
Плюсский район
0,488
Новосокольнический район
0,491
Пушкиногорский район
0,471
Опочецкий район
0,410
Себежский район
0,555
Гдовский район
0,403
Красногородский район
0,499
Новоржевский район
0,395
Куньинский район
0,428
Печорский район
0,520
Дедовичский район
0,402
Островский район
0,437
Дновский район
0,439
Великолукский район
0,540
Пыталовский район
0,505

Комплексная оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов

Наименование муниципального образования
Комплексная оценка
Город Великие Луки
0,483
Город Псков
0,530

В соответствии с указом Губернатора области от 27 сентября 2011 г. N 16-УГ "О порядке выделения грантов городским округам и муниципальным районам Псковской области за достижение наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Псковской области" выделение грантов осуществляется в форме дотаций на материальное стимулирование муниципальных образований области, обеспечивших наилучшие показатели по сводной (межотраслевой) оценке эффективности деятельности глав муниципальных районов и городских округов (далее - дотации). Право на получение дотаций имеют один городской округ и пять муниципальных районов, получивших наивысшие значения комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Псковской области.
В областном бюджете на 2016 год предусмотрено 10 млн. рублей на поощрение городского округа и муниципальных районов, получивших наивысшие значения комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Перечень получателей грантов

Наименование муниципального образования
Размер гранта (тыс. рублей)
Город Псков
2000
Палкинский район
2000
Струго-Красненский район
1600
Пустошкинский район
1200
Гдовский район
800
Локнянский район
400

Поиск

Документы недели

Новости Партнеров

Наверх